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■本報記者 陳惟
上海制造業以研發提升質量，大大提升瞭經濟的核心競爭力。去年上海制造業質量競爭力指數為92.70，高出全國平均水平8.86，位列全國第一。最近公佈的上海百強企業信息數據再次顯示，上海企業研發投入的強度正不斷提升：去年，100強中的68傢企業共投入研發資金439億元，同比增長9.89%。其中，上汽集團、上海建工、中建八局、中芯國際、上海華誼等企業不僅研發投入規模大，而且增長率達到12%以上。
聚焦“大質量”，引領大發展
產品質量、工程質量、環境質量、人居質量……聚焦“大質量”，引領大發展。市質監局副局長、新聞發言人沈偉民介紹，近20年來，上海全力打造具有國際競爭力的質量高地。從市領導掛帥的質量工作領導小組，到各區區長負責制質量績效考評；從追求卓越的“市長質量獎”，到提升核心競爭力的“上海品質”，無不顯示出上海對質量的認真追求。
作為改革開放排頭兵中的排頭兵，浦東新區把質量發展作為經濟社會發展的重要動力，進一步發揮質量在服務科創中心和自貿試驗區建設、支持區域經濟發展等方面的重要推動作用。政府將“放、管、服”貫穿質量強區全過程，該放的放開放足，該管的管住管好。
松江區率先將質量強區工作納入國民經濟和社會發展規劃、納入政府年度工作報告、納入財政預算、納入政府績效考核、納入領導班子和領導幹部綜合評價內容，建立瞭完善的質量工作考核指標體系，這一做法已在全市推廣。去年，松江區被確立為首批創建全國質量強市示范城市之一，其“G60科創走廊”已列入上海建設具有全球影響力的科創中心的重要承載區。這一“走廊”通過打造“質量標準新高地”，將質量和效益作為基本“坐標”，“請走”低端的落後產業，貢獻瞭全區90%以上的工業產值，占全市工業總產值的8%。
合並“大蓋帽”，形成監管合力
近年來，浦東新區先試先行，探索將質監、工商、食藥監和物價四頂“大蓋帽”進行合並。實踐證明，這項改革有效解決瞭原有監管體制下職能交叉、多頭執法、碎片化管理、基層監管力量配備不均衡等問題，從生產到流通、再到消費環節的一體化、全過程監管體系已形成。
百姓關心的食品藥品、特種設備、產品質量、公眾消費安全等高風險、重難點領域的監管效率明顯提升。去年，浦東新區市場監管局共檢查食品企業8.4萬戶次，同比增靜電除油機長26.24%；檢查藥品零售企業1358戶次、醫療器械經營企業4874戶次，分別是改革前的5.26倍和22.25倍；開展特種設備使用單位監察2.25萬戶次，涉及設備85579臺次，分別是改革前的54.7倍和23.7倍。行政執法機關的改革重組其實是質量監管和服務體系的重構。
在簡政放權的同時，上海還不斷發揮行業協會在市場監管中的作用。從“毒跑道”“問題校服”到最近的共享單車治理，行業協會架起政府管理和企業自治之間的橋梁。最近出臺的《上海共享自行車行業標準》 和 《共享自行車服務標準》，在保護創新成果的同時，及時制定行業規范，這一全國首創的行業標準為共享單車市場走向合規奠定基礎。針對網上銷售假冒偽劣頻發的頑癥，市質監執法大隊近日又與電商協會簽約，加快構建“網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質量監督機制。
據瞭解，上海目前除瞭工經聯、商業聯合會和現代服務業聯合會三大全市性協會以外，還有較大規模的44個行業組織，他們不僅直接參與行業標準的制定，也積極配合執法機構對行業的抽檢和整改督促。另外，他們對一些質量問題企業進行告誡、規范，成為質量監管體系中的重要參與者。
監查關靜電排油煙機油煙分離機口前移，質量工程惠民生
看得見、摸得著，質量工程也是最大的惠民工程之一。過去，質監局對產品質量管控大多體現在事中、事後抽檢中，如今則將“關口”前移，對一些重點產品，尤其是與老百姓生活關系密切的消費品采用“預警制”，及時將一些行業信息和技術標準公佈，提示風險，既解決瞭企業生產的盲目性，也提升瞭產品的品質。另外，質監部門還對產品進行不定期抽檢，及時通過媒體發佈結果，讓老百姓免遭假冒偽劣商品侵害。
堅持問題導向、需求導向，市質監局與長寧、虹口、黃浦、靜安、浦東等八區陸續建立“區局合作”質量共建機制，根據各區發展目標確立主攻方向，通過“項目化推進、制度化管理”，形成聯動推進、又具有各自區域特色的質量發展之路。
標準化和質量追溯體系的建立、健全，也讓老百姓感受到瞭實實在在的好處。上海在不斷提升產品質量標準的同時，還進一步聚焦公共交通、醫療衛生、養老服務、公共文化、物流、旅遊等公共服務領域。截至去年年底，本市共擁有服務標準化試點199項 (國傢級33項，市級166項)，社會管理與公共服務標準化試點182項。在松江區，產品質量傷害監測工作引人註目，目前已覆蓋3傢二級醫院和14傢社區醫院；該區還探索建立全市首個社區產品傷害和缺陷信息監測點，在該領域構建橫向到邊、縱向到底的社會共治框架。普陀區則開展瞭全市首個區域質量發展指數———“普陀質量發展指數”課題研究，去年發佈的“2015普陀質量發展指數”為市民參與瞭解質量工作提供瞭有效渠道。
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